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李局长优化营商环境走进利民热线直播间采访材料

访谈时间:2018/6/30

 

主持人:听众朋友,欢迎收听朝阳市利民热线节目。我是主持人     。今天做客直播间的是市市场监督管理局党组书记、局长李世均。李局长您好!

李局长:主持人好,各位听众早上好!

主持人:市市场监管局是2016年新成立的部门,请李局长给听众朋友简单的介绍一下“三局合一”的情况。

李局长:按照市委市政府深化机构改革的重大决策部署,20168月,我市市工商、质监、食药监“三局合一”,组建了朝阳市市场监督管理局。我们秉承改革创新精神,大胆地闯,大胆地试,把原三个局成建制的机构和人员完全整合在一起,完成了深度“化学融合”的改革任务,组建了一支全新的市级市场监管队伍,通过近两年的改革,从根本上理顺了市场监管体制机制,有效解决了一系列问题。首先是彻底解决了原三个部门多头监管,“谁都管,谁都不管”职责交叉的问题。过去质监部门管生产,工商部门管流通,食药监部门管餐饮。这种多头监管造成了食品安全等执法问题的混乱,消费者遇到食品安全问题时,不知道找哪个部门,甚至可能会出现互相推诿的情况。组建市场监管局后,能够打破多头监管方式,避免了重复监管,也消除了监管盲点。其次是解决了老百姓办事难的问题。机构整合后,我们将原来工商的12315、质监的12365和食药监的12331投诉举报平台进行了整合,构建了投诉举报一体化联合指挥平台,改变原来分头受理的格局,实现了统一受理、分流、转办、督办、反馈、答复,老百姓只要有涉及市场经营、食品药品和特种设备的投诉举报,只要拨打一个电话就可以全部得到解决。既大大方便了人民群众,也节约了行政资源,最主要的是解决了多重管理带来的相互协调的问题,提高了工作效率,让老百姓感受到了便利,舒心。

主持人:请您为听众朋友介绍一下市场监管部门的主要职能。

李局长:市场监管部门承担着原工商、质监和食药监三个局的全部工作职能。市场监管职能主要是市场准入的监管和是市场行为的监管,市场准入监管主要是对市场主体进入市场,在登记注册和许可审批上加强监管,改革的方向是要放宽准入,目标是要实现企业准入方便快捷。市场行为监管主要是市场主体内部管理和产品质量进行监管。改革的方向是要强化监管,目标是要维持市场竞争秩序,实现公平竞争。目前,我市市场主体总量达到186687户,其中企业27366户,个体工商户152918户,农民专业合作社6403户。我市涉食涉药重点监管企业共有3.2万家。涉及特种设备安全的特种设备使用单位2624件,全市共有各类特种设备14244台。

主持人:新局新气象,请问李局长在推进市场监管工作上有哪些创新举措呢?

李局长:我局作为目前全省唯一一家市级“三局合一”的市场监管部门,如何改革,如何发展,是考验我们市场监管队伍的重大课题,只有大胆探索,勇于创新,“摸着石头过河”,打破原来的体制机制,创新工作理念,工作制度和工作方式,才能真正将市场监管事业干好,干出成绩,才能不辜负市委市政府对我们的殷切期望和重托。可以说,工作创新势在必行,不进则退。为此,结合我局组建以来的新气象、新形象、新职能,我们趟出了一条符合我市实际的市场监管改革创新之路,这符合现代市场监管的新形势,符合优化营商环境建设的新要求,形成了朝阳市市场监管局工作的“四大创新”。一是创新监管机制,全力打造市场监管工作新引擎。我们创新提出了“六个一”监管机制,打造出独具特色的朝阳监管模式,使市场监管步入了新的历史阶段。二是创新监管理念,全面激发市场监管工作新活力。我们创造性地提出了“全程说理式执法”和“轻微违法免于处罚”工作理念。三是创新监管制度,全力提升市场监管工作新动能。我们创新制定了《朝阳市市场监督管理局规范涉企检查行为实施办法》和“一套程序管理处罚”的执法制度,使执法工作更加务实高效。四是创新监管方式,全力开创市场监管工作新未来。我们不断探索更加优化、更加便利、更加公正的“信息化”市场监管工作方式,不断解放思想,将现代科技与传统经验有机结合,充分发挥市场监管体制优势,不断提高工作能力。

“精诚所至,金石为开”,经过我们近二年的不懈努力,我们2016年和2017年均取得了较好的工作成绩。2016年,在省三局的考评中,全部满分,位次在全省均在前列;省三局的辽西北排名,我局全部第一名;在市政府对全市81个单位考评中,我局取得位列第一档的好成绩;在市人大37个市直执法单位测评中,我局位居并列第二的好成绩。2017年我局工作持续发力,在省三局召开的年终工作总结会议上,我局各项工作指标完成情况均在全省前列,特别是工商行政执法工作案件数仅次于沈阳,大连,食药监执法案件数全省第一,案件数占全省四分之一。打击传销工作成效显著,目前,我市已连续四年被省认定为“无传销市”,7个县(市)区连续7年被认定为“无传销县(区)”;质量工作超额完成了名牌评选任务,省长质量奖实现零的突破;我局消协被中国消费者协会评为“20162017年度全国消协组织先进集体”;我局广告监管工作被国家工商行政管理总局评为“工作表现突出单位”;我局商标科被省委组织部评为“省优秀公务员示范岗”;我局药品执法大队队长被国家食药总局评为“执法工作先进个人”;我局投诉举报中心被省妇联授予“全省‘三八’红旗集体”荣誉称号。2017年,我局服务“五个一”工作在全市排名中位列第二档的好成绩。在脱贫攻坚方面,我局共派出三支驻村工作队,其中一支工作队被市脱贫攻坚领导小组评为“优秀驻村工作队”;一支工作队队长被建平县委授予“优秀驻村工作队队长”称号。特别是通过我们近二年多的努力,使得省三局对我局的各项工作给予了充分认可,各项工作都给予了全力以赴的支持。

实践证明,市委市政府的改革决策是英明、正确的,监管体制改革是成功的。

主持人:听了李局长的介绍,我们了解了在成立不到两年的时间内,市场监管工作取得了显著的成绩,为维护安全、使康、高效、有序的市场环境做出了很大的贡献。在这里我也代表广大听众对市场监管人的辛勤付出表示感谢。李局长,您能不能从市场监管众多职能中,围绕老百姓最关心关注的问题,谈一下在优化营商环境方面都做了哪些工作?

李局长:好的。按照当前改革的要求,我们要做到准入更宽、监管更严。这就要求我们在工作中立足本职,大胆探索,开拓创新,树立优化营商环境新理念,在深化商事制度改革,强化市场监管执法,推进消费维权,拓展职能服务,营造宽松便捷高效的营商环境、公平公正规范的市场环境安全健康放心的消费环境上下功夫。首先是树立“规范在先”的理念。提前介入、主动指导企业规范生产经营行为,严格执行国家质量安全标准,落实企业主体责任,避免发生失信和违法违规行为。对企业轻微违法行为采取行政约谈、限期整改等措施,以教育规范为主,不予行政处罚。其次是树立“服务为重”的理念。发挥“三局合一”的职能优势,有机整合服务资源,深度挖掘服务潜力,优化拓展服务领域,为企业等市场主体提供宽松的准入服务、优惠的政策服务、高效的创业服务和精准的解困服务,举全局之力为朝阳振兴发展做出新贡献。第三是树立“监管从严”的理念。对严重扰乱市场经济秩序、严重侵害消费者和经营者合法权益、严重危害生产生活安全和人民生命财产安全,党委政府高度关注、社会反映强烈的严重违法行为,将坚决依法严厉打击,营造有利于经济健康发展和社会和谐稳定的法治环境。

下面我就市场监管工作中与百姓息息相关的五大职能谈一下我们优化营商环境工作开展情况。

第一个职能是深化商事制度改革,营造宽松、便捷、高

效的营商环境。我们以深化商事制度改革为引领,积极探索

“多证合一”,不断放宽市场准入,推进工商登记注册便利化,积极营造宽松、便捷、高效的营商环境。一是深入推进了“多证合一、一照一码”登记。进一步将企业登记信息即可满足政府部门管理需要的涉企证照事项整合到营业执照上,实现“多证合照一码”登记。先后整合了一百项许可、备案案类业务,实现了100证合一、目前为全国最多。2017年全市已办理“多证合一、一照一码”执照3689个,社会反映良好。二是试行简化个体工商户登记。我们作为全省三个试点市之一,积极开展简化个体登记改革,继续简化个体登记材料和流程。试行个体名称自主选择、口头申报;探索个体经营免予登记的范围,对农村个体种植业、养殖业经营行为试行免子登记等,有效促进商改红利普惠广大个体工商户。三是推进企业名称整记便利化改革。申请人可登陆“辽宁省市场主体名称库查询比对服务系统”进行申请市场主体名称的查询比对。系统将自动校验,允许申请人自主选择名称。四是实行全程电子化登记和发放电子营业执照。开通涵盖所有业务、适用所有企业类型的全程电子化登记系统。我局于20171031日前,已具备全国统一的电子营业执照发放能力。除经营范围中涉及前置审批事项的市场主体外,其他各类企业、个体工商户和农民专业合作社均可自主选择线上或线下申请登记。更好地提升了政务服务能力,让群众办事更方便、更快捷更有效。

第二个职能是以全面优化职能服务为宗旨,加大营商政策扶持力度,全力服务我市“五个一”工程经济建设。我们以服务发展为“要务”,紧紧围绕市委市政府的决策部署,不断优化拓展职能服务,推动市场驱动发展战略深入实施。一是鼓励大众创业支持小微企业加快发展。不断完善小微企业名录建设,目前,小微企业名录库纳入156208万户,有3810户小业已经享受各项优惠政策。深入推进个体工商户转型升级工程,今年共完成802户个体工商户转企工作,完成市政府年度工作目标(670户)的119.7%,完成省政府年度目标(600户)的133.7%。开展了“创业孵化基地(园区)”、“特色小微企业”平台的展示工作,为我市“五个一工程”企业提供“点对点”的信息服务。二是立足职能,开展兴企服务,全力服务我市“五个一工程”建设。我们深入实施了“质量强市”战略。重新制修订“质量强市实施意见”、“品牌朝阳”建设实施方案,并以政府文件的形式下发。扎实开展了名牌产品评选和“市长质量奖”评定工作,2017年全市有21种产品被省评为“辽宁名牌产品”、26种产品被评为“朝阳名牌产品”,2户企业被评定为“2017年度市长质量奖”组织;“辽宁省知名品牌创建示范区”硕果累累。喀左县紫砂文化产业园区获批创建“辽宁省紫陶文化旅游产业知名品牌示范区”;凌源市农产品加工园区通过了辽宁省花卉产业知名品牌示范区现场验收由于重视质量工作,我市去年还实现了省长质量奖零突破。朝阳浪马轮胎有限责任公司在众多参选企业中脱颖而出,荣获2017年度“辽宁省省长质量奖银奖”。我们深入推进“标准化”战略。我市国家苦参栽培综合标准化示范区顺利通过验收,并作为全省优秀农业标准化示范区上报国家标准委;朝阳银行国家级服务业标准试点项目顺利通过国家标准委验收,喀左县公共行政服务中心顺利通过省级服务业标准化试点验收;朝阳市电子商务产业园服务业标准化试点被确定为第四批省级服务业标准化试点项目。三是不断深化“商标战略”。2017年全市新增注册商标492件,其中,中国驰名商标1件、省著名商标7件、市著名商标18件。目前,全市有效注册商标总量达3,612件,其中中国驰名商标7件、辽宁省著名商标94件、朝阳市著名商标103件、地理标志证明商3件、商标国际注册7件。全市共培育争创中国驰名商标梯队企业2户、辽宁省著名商标梯队企业12户、朝阳市著名商标梯队企业20户。帮助“喀左陈醋”、“朝阳小米”、“朝阳绿豆”、“朝阳红小豆”、“朝阳蜂蜜”申请注册地理标志证明商标,已得到国家工商总局商标局的受理。加大农产品特色商标培育力度,新增农产品特色商标20件,全市农产品商标已达500件。其中“三燕大地”、“古果”、“龙鸟”等一批农产品特色商标,极具影响力和市场竞争力。为促进旅游业发展,制定了旅游服务商标发展规划,将“青峰岭”、“牛河梁”等旅游服务商标纳入驰著名商标争创梯队。

第三个职能是突出重点领域监管,确保人民群众生命和财产安全。2017年,我局按照市委市政府的工作部署,大力强化食品、药品、特种设备“三大安全”的监管。坚决打击各类违法违规行为,以实际行动坚决落实习总书记“最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责”的要求。2017年,全市未发生食品、药品和特种设备安全事故。一是强化食品安全监管,维护百姓舌尖上的安全。我们以食品安全城市创建为主线,扎实开展了“餐饮安全示范一条街”、 “放心肉菜示范超市”创建和餐饮单位“明厨亮灶”工程工作,全面实施食品风险分类分级监管,有针对性地开展食品抽样检验和风险监测工作,进一步落实了食品生产经营者食品安全主体责任。二是强化药品监管,维护群众生命健康安全。我们实行了药品经营企业和医疗器械生产经营企业分类分级监管。将全市医疗器械生产企业和经营企业划分为三个监管级别,在监管中按风险级别实施相应的检查计划,对生产企业检查覆盖率达100%,对经营企业监督检查覆盖率达到80%。三是强化特种设备监管,维护人民生产生活安全。我们建立了“网格化”监管机制,建成覆盖县、乡(镇、街)的特种设备安全监管网络。组织开展了“车用气瓶和电梯安全攻坚战”。通过信息化手段和应急处置平台建设,有效保证了车用气瓶安全充装和电梯的安全使用。扎实开展了燃煤锅炉注销工作,全面完成了我市89台燃煤锅炉的整改工作。

第四个职能是强化综合监管执法力度,维护公平竞争的市场秩序。我们始终强化监管执法工作,严历打击各类违法行为,切实履行好市场监管主体责任,为我市经济振兴发展创造良好环境。我们始终聚焦大案要案,聚焦食品药品和特种设备安全,聚焦假冒伪劣,聚焦群众反映强烈,政府关注的案件。一是加强产品质量监管。开展农资产品质量抽检,为农民挽回经济损失36万元。开展建材产品专项整治,对无证生产的水泥予以监督销毁并进行处罚。加强计量器具监管。对加油机现场检定不合格以及改装加油机作弊的行为,进行立案处理并将改装加油机销毁。二是加强全市检验检测机构监管。开展了机动车安检机构专项检查,对各类违法违规行为进行了查处。三是强化反不正当竞争执法。严厉打击限制竟争、商业贿赂、侵害知识产权等不正当竞争行为,共办结不正当竟争案件2件。四是加强广告监管执法。曝光严重违法广告4条,查办虚假违法广告案件39件。五是加强合同监管执法,查办合同违法案件55件。六是开展查处取缔无证无照经营专项整治,查处取缔无证无照经营者773

户,查办案件81件。2017年,全系统共完成各类执法案件2888件。

第五个职能是全力维护和保障民生,不断深化消费维权工作。我们紧紧围绕党委政府关注、新闻媒体聚焦、社会反映强烈的消费热点问题,深化维权服务,切实为人民群众办实事、办好事。集中开展了农资打假、农村市场、“傍名牌”

等专项整治行动,严厉打击不正当竞争行为,维护园(景)区企业公平竞争的合法权益。加大园(景)区企业维权保护力度,在园(景)区符合条件的企业建立消费维权服务站24户。在全市旅游景区建立消费维权服务站工作现已全面启动,确保实现在全市363A级及以上旅游景区消费维权服务站全覆盖。开展“放心消费”创建活动,全市新培育正在创建县级“放心消费创建示范店”25家、新培育正在创建市级“放心消费创建示范店”13家、“放心消费创建示范旅游景区”8个。2017年我们不断加大消费纠纷受理和调处力度,消费维权效能大幅度提升。全系统共受理、处置各类诉求11469件,与去年同期相比增长37.68%,为消费者挽回经济损206.27万元。

主持人:通过李局长的介绍,我们知道市场监管局在优化营商环境,为服务“五个一工程”建设,促进地方经济发展确实做出了很大贡献,那么接下来,市场监管局在优化营商环境建设方面还会有什么新举措呢?

李局长:首先是深度挖掘服务潜力,为市场主体提供全方位、多领域、高效率的职能服务。我局将充分发挥“三局合一”的职能优势,有机整合服务资源,拓展服务领域,不断优化维商助企发展环境。一是深入推进“质量强企”服务。强化产品质量建设,加快培育、提升、壮大朝阳品牌,年内推荐省名牌产品6种以上,评选市名牌产品10种以上;评定“市长质量奖”12户;加大“省级知名品牌创建示范区”建设力度。二是极提供“技术帮企”服务。推进标准化工作,主动帮助重点企业研制技术标准,助推企业转型升级。运用计量、检验检测、认证认可等技术基础服务,助力创业创新,助推企业发展。三是持续推进“合同助企”服务。发挥合同管理职能,积极推行合同示范文本,引导支持帮助涉农企业签订农业订单,扩大农业产业规模,增强农业经济效益,加速发展“订单农业”。四是大力拓展“助企融资”服务。畅通动产抵押、股权出资、股权出质、商标质押等多种融资渠道,搭建银企对接、信用推介、引导协调等融资平台,年内实现助企融资10亿元以上。五是不断扩大“企业用工”服务。通过创业引导、技能培训、用工对接、灵活输送等方式,全市每年完成实名制安置就业再就业5,000人次,尽力帮助企业解决“用工难”问题。六是积极开展“网络促销”服务。畅通和拓展互联网渠道,帮助企业解决“促销难”问题,使我市蔬菜、水果、花卉、药材、小杂粮等特色农产品通过互联网而畅销海内外。

其次是规范市场主体行为和市场秩序,以监管推进社会诚信体系建设。今年我们要实现监管模式的“四大转变”,即实现由分段监管向集中监管的转变、由传统监管向信用监管的转变、由常规监管向主动规范的转变、由重部门监管向重社会共治的转变。全面规范市场主体行为和市场秩序,以监管推进社会诚信体系建设,打造“诚信朝阳”。一是全面落实市场主体年报公示制度。采取逐户告知、催报公告、业务培训、宣传引导、特色服务、督促检查“六到位”措施,落实企业年报公示、个体户及专业合作社年报制度,年报公示率完成或超额完成省政府确定的年度任务指标。二是全面实行涉企信息统一归集公示。依托全省企业信用信息公示系统,做好本部门企业注册登记备案、股权出质、动产抵押登记、行政处罚等涉企信息,各行政执法部门涉企信息统一归集公示工作。三是建全并运行失信联合惩戒机制。加强失信企业“黑名单”管理,对严重失信企业实施联合惩戒,被列入经营异常名录、失信被执行人名单、吊销未满三年及正在查办案件中的市场主体,在登记中予以限制或禁入,实现“一处失信、处处受限”。所以在这里,敬告我们的经营者,一定要守法经营,不触碰高压线。四是加强企业信用信息公示系统建设。将市级企业信用信息公示纳入“全国一张网”公示系统,实现“一个平台管信用”,使企业信息归集于一网、信息公示共享于一网、企业失信惩戒于一网,推动信用监管社会共治,增强企业遵法守信的自觉性,推动社会诚信体系建设,助力打造“信用朝阳”。

第三是切实推进干部作风转变,建立“亲”“清”新型政商关系。我们始终把优化经济发展“软环境”作为全面从严治党、深化党风廉政建设的重要方面。我们建立完善了执法计划报备、案件集体审议、全程说理式执法、重大案件回访、涉企检查、执法监督等制度规范,坚持以制度管权、管人、管事,推进依法行政和廉洁文明执法,有效防止了滥用权力、违规执法、以权谋私等行为的发生。我们开展了机关纪律作风专项整治。去年,组织内部明察暗访15次、发通报3期、召开警示大会2次、约谈6人,严肃整治在服务意识、服务态度、服务作风和工作纪律方面存在的突出问题,进一步优化了经济发展软环境。

下一步,我们要以贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》为契机,切实转变执法理念,坚持依法行政,持续深化改革,勇于担当和作为,不断改进作风和优化服务,着力解决全系统在市场经营环境、社会信用体系建设、行政服务效率以及执法环境等方面存在的问题,切实保护好各类市场主体的合法权益。一是加强制度建设,以规范行政执法为核心。制定适应三局合一新形势的行政执法程序。严格落实执法检查计划管理制度,严格规范行政处罚自由裁量权,严格执行行政处罚案件公示制度,严格执法监督检查,监督法律法规的全面贯彻执行,促进依法履职和职能到位,对检查发现的问题,及时纠正和督促整改。二是全面推行“双随机一公开”抽查制度。建立监督检查项目清单、企业名录库及执法人员名录库,将日常检查、飞行检查、联合检查纳入“双随机一公开”体系,推进部门协同共治。本部门市场监管执法随机抽查事项达到70%,其他行政执法随机抽查事项达到50%以上,公示抽查结果。三是坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面。领导班子以上率下,带头坚定理想信念、加强党性修养,严格执行政治纪律和政治规矩,在思想上、组织上、行动上始终与党中央和市委保持高度一致。严格党员干部队伍的教育管理,营造良好的政治生态。四是加强反腐倡廉正反两方面典型教育。以典型腐败案例为反面教材,加强遵纪守法、严防腐败的警示教育;以先进典型人物和事迹为正面教材,弘扬爱岗敬业、反腐倡廉的正能量。注重培养、树立和宣传身边的各类典型,发挥先进典型的引导作用。五是强化作风纪律整治。不断纠正和预防“四风”和发生在群众身边的不正之风及腐败问题,进一步优化经济发展软环境,推动党风、整风和行风建设向上向好发展,塑造新型市场监管队伍形象。六是加强党风廉政建设的督导和考评。纪检监察部门要采取日常检查、专项检查、明察暗访等方式,加强对全系统作风纪律的督查指导,实现督导工作常态化。市局要加强对全系统党风廉政建设的考评,通报考评结果,推动党风廉政建设不断深化。七是对违纪违规行为实行严肃执纪问责。强化执纪问责的刚性手段,对违反政治纪律、组织纪律、廉政纪律、工作纪律、群众纪律等损害营商环境的行为,视情节、后果及影响,实行通报批评、诫勉谈话、调离岗位等组织处理,直至追究党纪政纪责任。

主持人:下面,请李局长为听众朋友们解答问题。

主持人:由于时间关系,市市场监督管理局领导走进直播间的节目就结束了,通过这次访谈,我们对市场监管工作有了更进一步的了解,感谢市场监管部门的辛苦工作,感谢李局长做客直播间。

李局长:谢谢主持人。也衷心的感谢各级领导、各界朋友和广大消费者对我局的关心、支持和帮助!我们有信心和决心来履行好我们的职能,维护好我们的市场环境,全力做好监管与服务这篇大文章,以实际行动全面优化我市营商环境,为加快建设富裕文明、和谐美丽的新朝阳作出更大的贡献。谢谢主持人和各位听众。

主持人:谢谢李局长,感谢听众朋友的收听和参与,再见!

 

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