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优化营商环境走进利民热线直播间

访谈时间:2017/5/16


主持人:听众朋友,欢迎收听朝阳市利民热线节目。我是主持人  。今天做客直播间的是市市场监督管理局副局长刘景云,刘局长您好!

刘局长:主持人好,各位听众早上好!

主持人:现在,直播间热线电话2861616已经开通,如果您有涉及市场监督管理方面的问题可以参与进来直接与刘局长沟通交流。刘局长,我们都知道,市市场监管局是去年八月份新成立的,社会各界对此都非常关注,请您给听众朋友简单的介绍一下“三局合一”的情况。

刘局长:按照市委市政府的改革部署和要求,我们已圆满完成了市工商、质监、食药监“三局合一”的监管体制改革任务,实现了职能、机构和人员的深度融合。

一是精简合并了机构,提高了工作效能。机构总数由整合前的66个精简合并到48个,共裁撤合并了18个机构。对职能相关、相近和交叉的机构进行了整合,将原三局的专业执法机构整合为一支市场监管执法大队,将123151236512331三条投诉举报热线整合为一个投诉举报中心。通过这些整合,减少了行政成本,使原来职能科室的职能得到了有效加强,取得了1+1+1>3的改革效果。

二是妥善安置了人员,实现了“人心融合”。我们针对“三局合一”后,队伍容易出现思想难统一、步调难一致、人心难融合的新情况,创新开展了“讲境界、讲大局、讲团结、讲正气”的四讲专题教育活动,稳定了队伍,统一了思想,凝聚了人心。目前,机关秩序规范,工作运行顺畅,实现了平稳过渡,为全面开展工作、更好履职尽责打下了良好基础。

主持人:新成立的市场监管局有哪些工作职责呢?

刘局长:新成立的市场监督管理局是将原工商行政管理职能、食品药品监管职能和质量监督管理职能合三为一。强化了市场监管,形成一个部门管市场,打通生产、流通、消费三个环节的监管渠道,也打破了多年分段监管的模式,实现了从生产到消费的监管统一。主要职责是:加强市场行为的全过程监督管理,特别是食品药品和特种设备等重点行业安全的监督管理,使之更好地服务经济发展,维护消费者权益。目前,全市共有市场主体约16万户。其中:企业2万余户、个体工商户13万余户、农民专业合作社及分支机构4千余户。食品生产经营和餐饮服务提供者近3万户,药品生产企业、经营企业、使用企业约6000户,学校食堂近600家。各类特种设备万余台,特种设备生产使用单位2000余户。对这些市场主体的监督管理和我市340万消费人口的消费维权,可以说任务艰巨、责任重大、使命光荣。

主持人:今年是优化营商环境建设年,作为优化营商环境的重要职能部门,请刘局长为我们介绍一下市场监管局在优化营商环境方面都做了哪些工作?

刘局长:我们把打造良好的营商环境作为职能服务的“重中之重”,在创新服务理念、加强政策扶持、服务“五个一工程”等方面,不断优化营商环境,为促进我市振兴发展而积极作为。

一、树立优化营商环境新理念。一是树立“规范在先”的理念。提前介入、主动指导企业规范生产经营行为,严格执行国家质量安全标准,落实企业主体责任,避免发生失信和违法违规行为。对企业轻微违法行为采取行政约谈、限期整改等措施,以教育规范为主,不予行政处罚。二是树立“服务为重”的理念。发挥“三局合一”的职能优势,有机整合服务资源,深度挖掘服务潜力,优化拓展服务领域,为企业等市场主体提供宽松的准入服务、优惠的政策服务、高效的创业服务和精准的解困服务,举全局之力为朝阳振兴发展做出新贡献。三是树立“监管从严”的理念。对严重扰乱市场经济秩序、严重侵害消费者和经营者合法权益、严重危害生产生活安全和人民生命财产安全,党委政府高度关注、社会反映强烈的严重违法行为,将坚决依法严厉打击,营造有利于经济健康发展和社会和谐稳定的法治环境。

二、加大营商政策的扶持力度。一是全力支持小微企业加快发展。我局出台了《扶持壮大小微企业健康发展的实施意见》,制定了涵盖五个方面27项扶持政策和措施,促进了小微企业迅猛发展。2016年全市新增小微企业29,761户,同比增长148.4%。大力推进个体工商户转型升级为企业,2016年全市实现转型升级950户,同比增长9.2%,超额完成省政府确定600户的年度计划指标,全市转型升级总数已达3,833户。充分发挥小微企业名录系统作用,通过全省小微名录系统公示相关扶持文件22件、扶持政策申请导航9件,对已享受优惠政策的1,100户企业进行了归集公示,并开通了各部门优惠政策录入权限,各单位小微企业部门可直接录入政策扶持结果。二是全力推进“大众创业万众创新”。我局出台了《服务“大众创业万众创新”若干工作措施》,制定了激活创业创新热情、支持市场主体做大做强、提供全方位职能服务、营造公平有序的市场环境等四个方面22项政策措施。如:支持众创空间、创客中心登记注册,2016年经营范围核定为“企业管理服务”、“企业指导服务”、“企业孵化服务”的企业达到32户。积极开展创业辅导及跟踪服务,2016年全市新建创业辅导站3个、培训基地2个、高校毕业生就业见习基地3个、就业安置基地2个。共组织创业培训6场次、培训1,320人次,举办就业招聘洽谈会2次,提供就业岗位310个。通过创业引导、技能培训、用工对接、灵活输送等方式开展企业用工服务,全市实名制安置就业再就业8,167人次,超额完成省确定5,000人次的任务指标。三是积极开展帮扶重点企业活动。我局制定了《开展帮扶重点企业活动方案》,确定每个业务职能科室(直属单位)联系一户重点企业,开展“一对一”帮扶活动,针对企业在生产经营中遇到的困难,制定具体帮扶计划和措施,立足职能抓好落实,为重点企业发展壮大提供有力支持。去年11月开展活动以来,全局已帮助48户重点企业解决各类困难125个,收到锦旗3面、感谢信5封。

三、全力推动市场驱动发展战略。我们在做好牵头组织工作的同时,积极发挥职能优势,多方施政,推动市场驱动发展战略不断深化。一是深入实施“质量强市”战略。积极推进质量品牌提升和名牌产品评选工作,2016年全市有8种产品获评“辽宁名牌产品”,有25种产品获评“朝阳名牌产品”。东风朝柴动力有限公司和北票宏发食品有限公司两家企业被评定为“2016年度市长质量奖”组织。做好“辽宁省级知名品牌示范区”申报工作,推荐朝阳新能源电器产业集群、喀左县紫陶文化旅游产业园、凌源市农产品加工园区申报“辽宁省级知名品牌示范区”,凌源花卉园区已被省质监局正式批准并开始为期一年的创建工作。二是深入推进“标准化”战略。2016年,我市国家苦参栽培综合标准化示范区顺利通过验收,并作为全省优秀农业标准化示范区上报国家标准委;朝阳银行国家级服务业标准试点项目顺利通过国家标准委验收,喀左县公共行政服务中心顺利通过省级服务业标准化试点验收;朝阳市电子商务产业园服务业标准化试点被确定为第四批省级服务业标准化试点项目。三是不断深化“商标战略”。2016年全市新增注册商标492件,其中,中国驰名商标1件、省著名商标7件、市著名商标18件。目前,全市有效注册商标总量达3,612件,其中中国驰名商标7件、辽宁省著名商标94件、朝阳市著名商标103件、地理标志证明商标3件、商标国际注册7件。全市共培育争创中国驰名商标梯队企业2户、辽宁省著名商标梯队企业12户、朝阳市著名商标梯队企业20户。帮助“喀左陈醋”、“朝阳小米”、“朝阳绿豆”、“朝阳红小豆”、“朝阳蜂蜜”申请注册地理标志证明商标,已得到国家工商总局商标局的受理。加大农产品特色商标培育力度,新增农产品特色商标20件,全市农产品商标已达500件。其中“三燕大地”、“古果”、“龙鸟”等一批农产品特色商标,极具影响力和市场竞争力。为促进旅游业发展,制定了旅游服务商标发展规划,将“青峰岭”、“牛河梁”等旅游服务商标纳入驰著名商标争创梯队。

四、切实强化“软环境”建设。我们把优化经济发展“软环境”作为全面从严治党、深化党风廉政建设的重要方面。一是抓好正反两方面典型教育。结合反腐倡廉教育,组织观看《打铁还需自身硬》电视系列片,以典型腐败案例,强化遵纪守法意识;结合“两学一做”学习教育,开展“远学毛丰美、近学钱学余”活动,分批组织200余名干部职工到建平县小平房村参观学习,亲身感受钱学余同志投身新农村建设的创业精神和创业成果,增强爱岗敬业的积极性和服务发展的责任感。二是抓好制度建设规范执法行为。建立完善了执法计划报备、案件集体审议、全程说理式执法、重大案件回访、涉企检查、执法监督等制度规范,坚持以制度管权、管人、管事,推进依法行政和廉洁文明执法,有效防止了滥用权力、违规执法、以权谋私等行为的发生。三是抓好机关纪律作风专项整治。组织内部明察暗访15次、发通报3期、召开警示大会2次、约谈6人,严肃整治在服务意识、服务态度、服务作风和工作纪律方面存在的突出问题,进一步优化了经济发展软环境。

主持人:实施“五个一工程”是朝阳市委市政府的重大发展战略之一。作为对朝阳经济发展有这么多重要服务职能的市场监管局为服务“五个一工程”都采取了哪些措施呢?

刘局长:为全力服务“五个一工程”建设,我们立足市场监管职能,构建了“准入、兴企、维权、解困”四大服务板块,也是精心打造的四大“服务品牌”。

一是实施高效的“准入服务”。在全市开发区、园(景)区建立了独立封闭运行的登记注册窗口,实现了区内企业各类登记事项的集中审批,达到了“无障碍”准入服务。将外资登记管理权限下放至县(市)区,方便企业就近申请登记,并为外资企业提供申请、审核、登记、发照“一条龙”全程服务。二是实施深度的“兴企服务”。深化“商标兴企”服务,帮助园区企业新增农产品特色商标20件;提供“技术帮企”服务,全年帮助重点企业研制技术标准80多项,朝阳重型机器有限公司为此特意赠送我局一面“深入企业研制标准,助推企业转型升级”的锦旗;推进“合同助企”服务,引导帮助园区涉农企业发展“订单农业”,签订农业订单5,150份,涉及金额4.5亿元。三是实施强力的“维权服务”。园区企业名称登记均可申请冠以“朝阳”行政区划名称,鼓励、支持申请冠用“中国”、“辽宁”或者“辽宁省”名称,维护企业申请登记字号的合法权益。引导园区企业树立竞争意识、打造竞争优势,同时严厉打击不正当竞争行为,维护企业公平竞争的合法权益。结合“双打”专项行动,加大我市驰著名商标专用权的保护力度,维护企业注册商标知识产权。四是实施精准的“解困服务”。拓宽“助企融资”服务,帮助企业解决“贷款难”“融资难”问题,通过动产抵押、股权出质、股权出资等融资渠道,搭建银企对接、信用推介、引导协调等融资平台,全市实现助企融资21.6亿元。开展“网络促销”服务,帮助企业解决“促销难”问题,使我市蔬菜、水果、小米等特色农产品通过互联网而畅销。此外,为满足企业管理模式亟待转型升级的迫切需求,我们举办了企业管理机制转型升级模式操作工程研讨会和企业管理机制转型升级培训,聘请国内著名专家授课,全市107户企业受益,为推进企业管理机制转型升级打下了良好基础。

主持人:听说市场监管系统最近又停征6项行政事业性收费。能不能给我们介绍一下具体情况?

刘局长:今年3月份,《财政部、国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》发布,决定从今年41日起,取消或停征41项中央设立的行政事业性收费。涉及市场监管部门的有6项,即:计量收费,包括行政审批和强制检定收费,非强制检定收费不得列入行政事业性收费,不得强制企业接受服务并收费;产品质量监督检验费,含工业产品生产许可证发证检验费,不含按经营服务性收费管理的自愿委托检验费;认证费,包括药品生产质量管理规范认证费、药品经营质量管理规范认证费;检验费,包括药品检验费、医疗器械产品检验费;麻醉、精神药品进出口许可证费;药品保护费等。为切实减轻企业和个人负担,促进实体经济发展,将市委市政府优化营商环境工作真正落到实处,市市场监管局积极贯彻落实国家政策,停征6项行政事业性收费,全力优化营商环境。
      去年,为兼顾执行国家收费标准和切实减轻企业负担,市市场监管局积极采取多种措施,规范收费行为,落实减负政策,开展帮扶服务,提高服务质量。市场监管局在门户网站和办公场所全面公开收费目录清单,并依照相关文件规定对33项计量器具进行减半收费;组织检测技术人员深入企业,对部分计量服务费用实施减免,同时对一些非强制检定计量器具进行检测、维修以及技术指导;帮扶园区新开办企业、小微企业、困难企业签订一站式打包服务协议,为企业减免费用30余万元;组织开展商品量定量包装免费检定工作,减免费用30余万元;为封闭市场内的小型衡器(如台秤)提供免费检定,减免费用10万余元。通过这些服务措施的实施,为企业的发展减轻了经济和技术负担,增强了企业发展的动力。
      为确保停征工作正常有序开展,市场监管局组织相关部门工作人员认真学习文件、解读政策,梳理停征收费项目,强化责任意识,把思想和行动统一到国家决策部署上来。一是严格规范收费主体责任,要求相关单位不得以任何理由拖延或者拒绝执行,不得以其他名目或转为经营服务性收费方式变相继续收费。二是宣传到位,自觉接受社会监督。组织人员深入企业、商场和农贸市场等场所,以及通过门户网站、各级新闻媒体宣传停征收费的有关事项,加大政策解读力度,让百姓对免费政策应知尽知,家喻户晓。三是针对停征收费后可能会出现业务量增加的实际情况,进一步加强工作人员的思想作风建设,全面树立优质高效服务理念,调整优化重点岗位人员配置,确保高标准、高质量地做好各项服务工作。

主持人:通过刘局长的介绍,我们知道市场监管局为服务“五个一工程”建设,促进地方经济发展确实做出了很大贡献,那么接下来,市场监管局在优化营商环境建设方面还会有什么新举措呢?

刘局长:今年年初,市场监管局根据省、市优化营商环境的有关要求,便制定出台了工作方案,推出了65项具体措施,将优化营商环境建设作为今年的工作重点。

一、通过深化商事制度改革,不断优化市场准入环境

我局以商事制度改革为引领,进一步激发市场活力,促进市场主体大发展。在全面实行注册资本认缴制、“先照后证”、“五证合一”等登记制度的基础上,今年重点推动九项改革措施。一是全面实行个体工商户“两证整合”。将由注册登记部门、税务部门分别核发的营业执照和税务登记证,改为由市场准入登记部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。二是尝试推行“多证合一”登记制度改革。将印章刻制备案、海关报关单位注册登记证、电子口岸企业入网资格审查、出入境检验检疫报检企业备案表、原产地证、对外贸易经营者备案登记表、外商投资企业设立备案、人民银行开户许可证、机构信用代码证、贸易外汇收支企业名录登记等证明、备案类项目纳入“一照一码”登记体系,实行“15证合一”,同时,还将适时推出“43证合一”。三是推行企业名称登记制度改革。全面开放省、市、县(市)区企业名称库,申请人可自主查询、自主申报企业名称,提高企业名称核准工作效率,进一步推进企业登记全程便利化,为企业名称预先核准登记制度改革打好基础。四是推行企业登记注册全程电子化。按照全省统一部署,做好登记注册全程电子化和电子营业执照系统建设的筹备和培训工作,确保全省电子化系统启动后顺畅运行,尽早实现网上申请、网上受理、网上核准、网上发照并公示的全程电子化。五是实现就近办理登记注册。打破乡镇行政区划限制,按照“就近就地”原则,在同一县(市)区区域内,申请人可根据自己意愿,任意选择登记受理窗口申请办理业务,实现“就近申请、就地领照”。六是实现“口头申报、当场取照”。对无需前置审批事项的个体工商户、个人独资企业实行即时登记,申请人仅需提供身份证件和住所(经营场所)证明,口述申请事项,由登记受理窗口工作人员录入电脑自动生成申请表格,经申请人核对无误并签字后,即可完成受理申请,当场取照。七是放开新兴行业、领域的注册登记。坚定执行“非禁则入”、“法无禁止即可为”原则,对新兴行业、领域的市场主体,凡是国家法律法规、国务院未明确禁止的,一律办理市场准入。八是放宽开发商市场准入条件限制。鉴于目前多数开发商职能提供房屋预售许可证的特殊情况,只要申请者提供经房产部门备案的购房合同、房屋预售许可证及(准)入住通知单或者竣工报告,即可为申请者办理营业执照。九是推进登记注册便利化。缩短办照办证时限,营业执照三个工作日内办结,对重点项目急需且材料齐全的当场办结;许可证办理提前介入,全方位提供技术咨询、引导服务,办结时限缩减至法定时限50%以内;将专家组的文审加技术评审时限,由40个工作日压缩至20个工作日。

二、通过提升服务水平,不断优化政策扶持环境

我们牢固树立“服务为重”理念,以服务发展为“第一要务”,加大政策扶持力度,为经济发展提供高层次、高水平服务。这方面,我们重点做好以下扶持工作。一是以文件形式出台扶持政策措施。我们局先后出台了《服务“五个一工程”建设实施方案》、《落实质量品牌提升行动计划工作方案》、《扶持壮大小微企业健康发展的实施意见》、《服务“大众创业万众创新”若干工作措施》、《2017年重大改革创新事项清单》、《开展帮扶重点企业活动方案》等政策性、指导性文件,形成了扶持政策体系。二是放宽登记条件支持企业集团发展。对有2个以上控股子公司、母公司注册资本在500万以上,母子公司注册资本总和不低于1000万的,可以申请设立企业集团。三是支持民营企业跨区域、跨行业兼并联合。支持商贸流通企业通过连锁经营、加盟经营等形式,实现规模化、集约化发展。四是鼓励和支持股份公司上市。对符合设立条件且有上市融资战略愿景的,我们将指导其按股份公司直接登记;对规模大、基础好的国有、集体企业或有限公司,将鼓励其改制、变更为股份公司,扩大股份公司数量和质量;对股份公司登记提供一对一指导服务。五是建立全市小微企业服务发展平台。着力打造扶持政策“集装箱”,申请扶持“导航仪”,行业走势“显示屏”、小微企业“交流群”四大板块,为企业开办和成长提供“点对点”扶持服务。六是扶持个体工商户转型升级为企业。发挥牵头组织作用,协调有关部门落实好各项优惠政策,同时充分发挥职能优势,做强市场主体、做大经济总量。每年实现个转企600户以上。七是支持众创空间企业发展。允许企业名称使用“众创空间”、“创客中心”等字样申请登记;放宽经营场所限制,申请人提交场所合法使用证明即可予以登记;对设在科技园、孵化园、创业园、创新工场、创业基地等集中办公区内的小微企业,实行住所(经营场所)报备制,免于提交场地使用证明;支持依托众创空间等新型孵化机构集群注册。八是实施广告牵动做大广告企业规模。鼓励广告企业经营战略转型,加快推进向研发创造型、整合营销传播代理型、企业战略管理咨询型转变,通过企业融合,培育一批知名度高、公信力强、具有较强竞争力的自主品牌广告企业。

三、通过拓展服务领域,不断优化助企发展环境

我局将充分发挥“三局合一”的职能优势,有机整合服务资源,深度挖掘服务潜力,优化拓展服务领域,为企业等市场主体提供全方位、多领域、高效率的职能服务。一是深入推进“质量强企”服务。强化产品质量建设,加快培育、提升、壮大朝阳品牌,年内推荐省名牌产品6种以上,评选市名牌产品10种以上;评定“市长质量奖”12户;加大“省级知名品牌创建示范区”建设力度。二是积极提供“技术帮企”服务。推进标准化工作,主动帮助重点企业研制技术标准,助推企业转型升级。运用计量、检验检测、认证认可等技术基础服务,助力创业创新,助推企业发展。三是持续推进“合同助企”服务。发挥合同管理职能,积极推行合同示范文本,引导支持帮助涉农企业签订农业订单,扩大农业产业规模,增强农业经济效益,加速发展“订单农业”。四是大力拓展“助企融资”服务。畅通动产抵押、股权出资、股权出质、商标质押等多种融资渠道,搭建银企对接、信用推介、引导协调等融资平台,年内实现助企融资10亿元以上。五是不断扩大“企业用工”服务。通过创业引导、技能培训、用工对接、灵活输送等方式,全市每年完成实名制安置就业再就业5,000人次,尽力帮助企业解决“用工难”问题。六是积极开展“网络促销”服务。畅通和拓展互联网渠道,帮助企业解决“促销难”问题,使我市蔬菜、水果、花卉、药材、小杂粮等特色农产品通过互联网而畅销海内外。

优化中小微企业生成发展的市场环境,是营商环境建设最基础性工作,也是营商环境建设的重要课题,我们市场监管局将在“准入更宽、监管更严、服务更优、环境更佳、体制更新、效率更高”的目标上下功夫,不断将营商环境建设成果转化为经济发展成果,为促进朝阳振兴发展做出新的贡献,以优异的成绩来迎接党的十九大胜利召开!

主持人:下面,请刘局长为听众朋友们解答问题。

主持人:由于时间关系,市市场监督管理局领导走进直播间的节目就结束了,通过这次访谈,我们对市场监管工作有了进一步的了解,感谢市场监管部门的辛苦工作,感谢刘局长做客直播间。

刘局长:谢谢主持人。也衷心的感谢各级领导、各界朋友和广大消费者对我局的关心、支持和帮助!我们有信心和决心来履行好我们的职能,维护好我们的市场环境,全力做好监管与服务这篇大文章,以实际行动全面优化我市营商环境,为加快建设富裕文明、和谐美丽的新朝阳作出更大的贡献。谢谢主持人和各位听众。

主持人:谢谢刘局长,感谢听众朋友的收听和参与,再见! 

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